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粮食安全 国之大者——2021年一号文件独家解读

作者:大丰种业 来源:www.dafengzhongye.com 日期:2021/2/23 9:09:23 人气:0 评论:0

解读关键词:

管理安全 价格安全 种子安全 耕地安全 供给安全 运输安全

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全,对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。早在2020年7月,总书记来到素有“黄金玉米带”和“大豆之乡”美誉的松辽平原,察看农作物长势,了解粮食生产等情况,对抓好粮食生产、确保粮食安全提出新要求、作出新部署。进入四季度之后,粮食安全话题更是成为了一个常规的政策性话题:

文件主要内容

文件主要内容

文件主要内容

2021年2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,即2021年中央一号文件发布。文件指出,民族要复兴,乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。作为21世纪一来第18个指导“三农”工作的中央一号文件,今年的目标任务非常明确:2021年,农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上,生猪产业平稳发展,农产品质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐稳定。国无农不稳,民无粮不安,粮食产业是乡村振兴的基础。确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,特别是在新冠肺炎疫情引发的国际粮食市场存在不确定性形势下,确保粮食及重要农产品有效供给,是乡村振兴的题中应有之义。

正所谓粮食安全是战略问题、是国之大者,作为一号文件的重中之重,粮食安全我们可以细分为管理安全、价格安全、种子安全、耕地安全、供给安全、运输安全。

管理安全:实行粮食安全党政同责

文件第七条——提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。

解读:继“省长责任制”进一步强化细化,将包括粮食安全以及菜篮子逐层落实,明确要求各地方政府承担相应的安全政治责任,客观上也反映出了国家层面对于粮食安全的重视程度,以此来确保粮油等相应产品的供给安全。同时也明确强调了在稳定播种面积的基础上,进一步提升单产水平,以此来保障口粮的安全供应,保供稳价。

价格安全:让种粮有合理收益

同样是在第七条建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴,让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料,稳定大豆生产,多措并举发展油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围,支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。

解读:此项内容核心非常明确——保障粮农的受益,让种粮有合理的收益。针对不同品种通过最低收购价、补贴以及保险等多种方式最大程度的保障粮农的合理收益。

种子安全:打好种业翻身仗

文件第八条——打好种业翻身仗。农业现代化,种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用,加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集,加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。

近日,农业农村部网站发布了《农业农村部办公厅关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》,鼓励农业转基因生物原始创新,引发社会关注。对此,张桃林在发布会上回应称,发布《通知》本身是一个常规性工作,体现一手抓创新、一手抓监管,两手都要硬这样的工作要求。

“我国对转基因的方针是一贯的、明确的,就是研究上坚持自主创新、推广应用上确保安全、管理上严格监管。”张桃林指出,农业转基因技术是现代生物育种的一个重要方面,也是发展最快、应用最广泛的现代生物技术。根据统计,自1996年批准转基因生物商业化种植以来,全球种植转基因作物已经累计达到400多亿亩,29个国家有种植转基因作物,另外还有40多个国家和地区进口转基因农产品。

解读:结合我们国家种业与发达农业国家的差距,强调种业发展的重要性,在稳定播种面积的前提下,种业发展将是未来粮食产量稳步增长的最大保障。

耕地安全:采取“长牙齿”的措施

文件第九条——坚决守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度。

解读:保障18亿亩的耕地红线一直是近年来我国农业发展的重要工作之一,着重强调了要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。同时文件还强调在2021年还要建设1亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田,最终所取得的收益用于高标准农田的建设,以此来全面提升高标准农田建设步伐。

供给安全:农产品进口多元化

众所周知2020年,国内现货市场部分地区尤其是供应呈现出供应较为吃紧的局面,加之价格不断走高导致成本不断攀升,谷物进口也因此在2020年创下了近几年的高点记录。回顾2020年谷物进口市场,全年玉米进口总量高达1129.40万吨,同比增长135.77%,早在四季度初期就已经突破了720万吨的配额限制;高粱进口481.36万吨,同比增长486.93%;大麦进口808.0万吨,同比增长36.33%;小麦进口815.16万吨,同比增长154.00%。可以说全年的谷物进口较2019年呈现出了一个巨幅增长的态势,而从目前的进口形势来看,2021年的谷物进口或将进一步增长,从年初美国农业部公布的销售报告来看,连续单周超百万吨的订单已经预示着今年的玉米进口量较2020年的天量记录或将有过而无不及。且从华南地区的谷物进口企业获悉,包括高粱、大麦以及小麦等能够作为能量原料替代玉米的谷物进口量在今年仍将是一个天量的级别——抑或超过14/15年度期间谷物进口的记录。最近USDA公布的相关报告显示,其对于今年国内对于上述谷物的进口量也同样是一个较高的预期(如下图)。令据外电2月18日消息,美国农业部(USDA)周四在其年度展望论坛上表示,美国农户将在2021年种植1.82亿英亩玉米和大豆,为有史以来最高水平。种种迹象表明,新的年度国内玉米以及谷物的进口量都将进一步增长,或将创下无法逾越的历史高点。

解读:在国内玉米市场整体供应偏紧,粮源流通不畅的大前提下,价格相对偏低的进口谷物将是现阶段对于国内玉米市场在内的能量原料最为有效的补给通道。进口谷物的大量涌入,一来可以有效缓解国内玉米市场区域性供应紧张的状态,二来又能在一定程度上降低企业的原料成本,保障整个产业链有序健康的发展。

运输安全——改善农村物流体系

加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。

“粮食安全”下的玉米产业链发展——粮食要用在刀刃上

确保国家粮食安全,还需要强化政策保障,辅之以利、辅之以义。此前农业农村部就曾表示将会同有关部门进一步压实地方党委政府的义务和责任,确保粮食播种面积落地,同时完善种粮农民补贴政策和粮食主产区利益补偿机制,调动农民种粮和地方政府重农抓粮的积极性。

单就玉米本身来说,从播种、田间管理、收割以及到贸易流通等各个环节都将受到史上最为严格的监管,以此来保障粮食从种到收到进入下游乃至于百姓的餐桌的任何一个环节都能够保证物以致用,杜绝流失、非必要的损耗以及浪费等等,这些对玉米整个产业链的发展来说都将是百利而无一害的,尤其是在当下玉米市场供需结构相对偏紧,粮源流通相对不畅的大环境下,杜绝浪费就是增加供给,就是在为整个产业链做贡献。

抛开政策导向,从种植收益角度来看,除去个别受灾地区因收割成本增加导致种植收益相对偏低之外,大多数地区的粮农在今年均是种植收益者,玉米的价格较常规年份甚至说最高的年份均呈现出大幅的增长,即便是在地租、种子、化肥以及农药等相关成本上涨的前提下,整体的种植收益依然是大幅增长。但从这一点出发,新季玉米的种植面积在高收益预期的趋势下势必会出现一定幅度的增长。

总的来看,21世纪以来第18个指导三农的一号文件着重着重强调了粮食安全的重要性,“需求侧改革”被认为是2021年十四五开局之年的重头戏,其重要性可能不亚于5年前提出的“供给侧结构性改革”。而内外双循环的新思路新格局也已被被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》。走以内循环为主的双循环道路,是更深层次改革和更高层次开放的必然路径。结合玉米产业链来说,在完成去库存任务之后,玉米产业的需求边际已然逐步显现,那么如果做好玉米产业的需求侧改革将是玉米产业链健康发展的关键一年。

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